A reforma da Previdência é um tema sensível e a votação pelo aumento do tempo de trabalho dos brasileiros "pega mal" entre os eleitores --por isso, o eventual ônus na aprovação do projeto precisa ser negociado com o governo. Essa avaliação é recorrente entre líderes da Câmara ouvidos pelo UOL.

Apesar de ser um projeto do Executivo, os deputados entendem que vão assumir o ônus político da reforma junto ao próprio eleitorado. Essa mudança trará dinheiro a governadores e prefeitos, que gastam mais do que arrecadam com Previdência, mas desgasta o capital político dos congressistas junto aos eleitores.

"Mas a troco de quê vamos aprovar a PEC [da Previdência] se o governo nem ouve nossos projetos? Não é pedir cargo, é o mínimo. É sentar com os ministros para explicar os projetos de cada deputado, o que é importante para região de cada deputado. Nem isso a gente consegue", disse um quadro do PSL, partido do presidente, ao UOL.

Com o ambiente desgastado antes mesmo de começarem as discussões sobre o texto, parlamentares próximos a Maia procuraram o ministro Paulo Guedes para orientá-lo a não ir à Câmara nesta terça. "Alguns líderes procuram Guedes para evitar que ele vá e seja bombardeado por quadros militares, pela oposição e mesmo quem apoia a reforma, mas está incomodado com essa falta de diálogo", disse uma liderança ao UOL, que pediu para não se identificar.

Para construir uma base, o governo passou a missão a alguns líderes: líder de governo na Câmara, Major Vitor Hugo (PSL-GO); líder de governo no Senado, Fernando Bezerra (DEM-PE); líder de governo no Congresso, Joice Hasselmann (PSL-SP). Já no Executivo, os nomes são os ministros Onyx Lorenzoni (Casa Civil) e Santos Cruz (Secretaria de Governo).

Durante o final de semana, Maia deixou claro que estava se retirando do papel de fiador da reforma da Previdência. Ele pontuou que nunca assumiu a função de construir a plataforma do governo dentro da Casa.

As análises de líderes do maior bloco da Casa (que têm partidos como DEM, PP, PR, PSD) são de que essa equipe escolhida a dedo pelo governo não tem habilidade e poder para formar base. Isso dificulta a aprovação de qualquer projeto e pode provocar novas derrotas a Bolsonaro.

No primeiro mês de legislatura, a Câmara deu um sinal claro sobre a necessidade de se formar uma base e ouvir os deputados: derrubaram, com larga maioria, um decreto assinado em janeiro pelo governo. "Ninguém governa sem o Parlamento. A gente precisa de uma base sólida com 340 deputados. Hoje, o único partido que está dentro do governo é o PSL [com 54 deputados]", disse o vice-líder de governo na Câmara, deputado Capitão Augusto (PR-SP).

Ele, que lidera a Bancada da Bala --grupo com potencial para se tornar uma base--, analisa que o governo precisa dividir poder e ajudar os deputados com os projetos pessoais de cada um.

Líder do PSL na Câmara, Delegado Waldir (PSL-GO) afirmou que nem o próprio partido está coeso para votar a PEC. "Ministro Onyx [Casa Civil], general [Santos Cruz da Secretaria de Governo], existem vários líderes indicados. Todos eles têm papel nessa construção, só que me parece que os líderes de todos os partidos estão descontentes. A construção está errada", disse na segunda.

Uma liderança do centrão afirmou que há um grande entendimento em torno da necessidade de aprovar a reforma. "Nós vamos fazer alguma reforma. Nem que seja a enviada pelo Michel Temer. Há uma discussão já em torno da reforma antiga, talvez ela volte a ganhar força, já que o governo atual não colabora", disse.

A articulação política é o diálogo entre o Executivo e o Legislativo em busca de um consenso para a análise de projetos de interesse do governo no Congresso.

A cientista política e professora da PUC-SP Vera Chaia explica que articulação não tem necessariamente relação com "corrupção, negociata". "A articulação é própria da democracia. Você só chega a um acordo político se conseguir manter uma negociação", diz ela. "Não é "toma-lá-dá-cá", como Bolsonaro está falando, mas é uma conversa onde os partidos políticos devem ser chamados, não as bancadas. E não é uma coisa, como ele está expressando, que envolva corrupção, negociata."

O país conta com 35 partidos. Diante dessa grande quantidade de legendas, é difícil que o sistema político brasileiro eleja um presidente com maioria no Parlamento para aprovar suas propostas sem precisar dialogar com os demais partidos.

No caso do presidente Jair Bolsonaro, seu partido, o PSL, ocupa hoje 52 das 513 cadeiras na Câmara. Apesar de ser a segunda maior bancada da Casa, o PSL não conseguiria aprovar sozinho a reforma da Previdência, que precisa de dois terços dos deputados para sair do papel.

Por isso, segundo o doutor em ciência política e professor da FGV-RJ Carlos Pereira, o presidente precisaria construir uma coalizão de partidos alinhados com a sua agenda e posições ideológicas. É o chamado "presidencialismo de coalizão".

"O grande desafio não só para o governo Bolsonaro, mas para qualquer presidente eleito no Brasil é como construir e gerenciar essa coalizão, porque essa decisão vai ter reflexos decisivos sobre a chance de o presidente ser bem-sucedido e, em muitas vezes, da própria sobrevivência do governo", explica Carlos Pereira.

Carlos Pereira afirma que uma boa articulação política é aquela que é capaz de formar uma coalizão composta por um menor número possível de partidos, que sejam ideologicamente próximos e recebam do Executivo poderes e recursos proporcionais ao peso político deles dentro do Legislativo.

"Essas escolhas pertencem ao presidente. Ele escolhe isso quando é eleito, ele decide quantos, quem são, quantos poderes e recursos vai compartilhar, de forma proporcional ou não, e se esses partidos espelham ou não o que o Congresso deseja", diz Pereira.

A expectativa inicial do presidente da CCJ era votar o parecer pela admissibilidade PEC da reforma da Previdência no início de abril. A etapa inicial de tramitação da PEC se dá na CCJ.

O presidente do colegiado, Felipe Francischini (PSL-PR), atrasou para esta semana a escolha do relator da reforma. O adiamento da nomeação se deu pela falta de consenso e receio de que a pauta seja reprovada na própria CCJ.

Em seguida, a proposta é analisada em uma comissão especial criada para debater o tema. O colegiado tem 40 sessões para discutir o mérito da proposta. Por ser tratar de PEC, o texto precisa ser aprovado em dois turnos por 308 deputados antes de seguir para o Senado.