Governo criou 'orçamento paralelo' para Pé-de-Meia, aponta relatório do TCU

A reportagem mostrou que o MEC (Ministério da Educação) pagou neste ano R$ 3 bilhões aos beneficiários do Pé-de-Meia fora do Orçamento da União -- a medida contraria as leis do Pé-de-Meia, de Responsabilidade Fiscal e a Constituição.

A área técnica do TCU analisou as informações reveladas pelo UOL e recomendou ao ministro Augusto Nardes que instaure investigação "pela necessidade de completo esclarecimento, dada a sua relevância e possibilidade de reincidência".

Os técnicos afirmam que o ministro poderia "adotar medida cautelar, determinando a suspensão" dos pagamentos de forma a "preservar o interesse público", como pediu o Ministério Público junto ao TCU.

No entanto, eles sugerem aguardar uma explicação prévia para o que chamaram de "arranjo heterodoxo".

O MEC afirma que o Congresso aprovou, no orçamento de 2023, repasse de R$ 6,1 bilhões para o fundo privado onde está aplicado o dinheiro do Pé-de-Meia. No entanto, não solicitou autorização, em 2024, para sacar os recursos desse fundo e repassar aos estudantes (leia mais baixo).

'Orçamento paralelo'

Com orçamento de R$ 20 bilhões, o Pé-de-Meia é o principal programa do governo Lula (PT) para educação e tem o objetivo de evitar a evasão escolar.

Alunos de baixa renda recebem uma mesada em troca de cursarem o segundo grau. Ao longo de três anos, são R$ 9.200 por estudante.

Como revelou o UOL, o governo pediu autorização do Legislativo apenas para depositar os recursos do programa em um fundo privado na Caixa (o Fipem), mas não solicitou o aval para sacar os valores que pretendia gastar neste ano.

Para a área técnica do TCU, isso indica que o MEC fez um "orçamento paralelo".

Na prática, é como um casal ter dinheiro na poupança, e um deles gastar todo o montante sem avisar o outro.

"O custeio dessas despesas exige autorização do Parlamento", constatou o TCU.

"Nesse rumo, ainda que a Lei 14.818/2024 [do Pé-de-Meia] tenha autorizado a União a criar e fazer aportes ao Fipem [fundo privado onde estão depositados os recursos do programa], preliminarmente, entende-se que a despesa relativa ao auxílio aos alunos deve ser consignada nos orçamentos anuais e executada via Orçamento da União em obediência aos princípios da anualidade orçamentária, da unidade de caixa e da transparência. Do contrário, ter-se-á orçamento paralelo àquele anualmente aprovado pelo parlamento", complementou.

O Pé-de-Meia é uma política pública que possui um arranjo heterodoxo por utilizar recursos públicos de forma extraorçamentária para executar política pública, por meio de um fundo privado.
Área técnica do TCU, em relatório sobre o Pé-de-Meia

Os técnicos do TCU também questionam a opção de colocar os recursos no fundo privado.

Eles compararam o Pé-de-Meia com outras políticas públicas, como o Bolsa Família, "que cursam normalmente pelo Orçamento Geral da União, sem se valer de fundos privados".

A criação do fundo privado foi aprovada pelo Congresso. O deputado Pedro Uczai (PT-SC), então relator do projeto na Câmara, incluiu o fundo no Pé-de-Meia.

A ideia partiu, contudo, do governo Lula. Antes do projeto, o governo editou uma Medida Provisória criando o programa já com a previsão de depositar o dinheiro em um fundo.

"O financiamento dessa despesa via fundos potencialmente tem o condão de distorcer as estatísticas fiscais. Como consequência, há sensibilização da apuração da Regra de Ouro [regra constitucional que determina que a realização de operação de crédito não pode superar as despesas de capital], por exemplo, e de demonstrativos do Balanço-Geral da União", opinam os técnicos.

Na visão preliminar do TCU, "o arranjo administrativo adotado pelo Poder Executivo pode trazer consequências indesejáveis às finanças públicas e dificultar o controle dos órgãos públicos e da sociedade, tendo em vista a falta de transparência e o prejuízo à rastreabilidade dos recursos executados de forma extraorçamentária".

Como revelou o UOL, o governo não divulga os nomes dos alunos beneficiados nem quanto receberam, o que contraria a lei do Pé-de-Meia.

Questionamentos ao governo

O UOL apurou que o ministro Augusto Nardes irá seguir a área técnica e pedir explicações ao governo para decidir sobre a recomendação do MP junto ao TCU de bloquear os pagamentos.

Entre os questionamentos da área técnica estão:

1. Os critérios para escolha dos estudantes contemplados;
2. A lista dos estudantes contemplados e a respectiva ordem de pagamento, com data e valores, e informe onde essa lista está divulgada;
3. A dotação orçamentária para a execução do programa em 2024;
4. O fluxo detalhado da cadeia decisória e operacional do programa, desde a escolha dos beneficiários até o pagamento do incentivo, passando pelo pedido de resgate de cotas do Fipem, transferência de recursos para a Caixa e efetivo pagamento aos estudantes;
5. Os documentos e comunicações (inclusive via email ou outro meio eletrônico) enviados ao Fipem e à Caixa Econômica Federal para a operacionalização do programa;
6. O entendimento da Secretaria de Orçamento quanto à natureza das receitas e despesas do programa e quanto à sua contabilização no orçamento.

O que diz o governo

O MEC afirma que o Congresso aprovou no orçamento de 2023 o repasse de R$ 6,1 bilhões para o Fipem.

Ocorre que a legislação prevê a inclusão no orçamento das duas ações:

1) quanto o governo vai transferir para o fundo privado (Fipem), operação chamada de integralização de cotas.
2) os valores que serão sacados do fundo para o pagamento dos beneficiários.

O MEC pediu autorização do Congresso apenas para a primeira ação, ainda em 2023, mas não pediu autorização em 2024 para sacar recursos e pagar os alunos.

Sobre a falta de transparência nos dados, o MEC não comenta.

Em resposta a pedido de informações feito pela Comissão de Fiscalização Financeira e Controle da Câmara, o ministério citou a LGPD (Lei Geral de Proteção de Dados) para negar.

"Em respeito à Lei nº 13.709 (LGPD), especialmente com base nos princípios de necessidade e de segurança, não é possível compartilhar dados pessoais dos beneficiários."

O artigo 16 da lei que criou o Pé-de-Meia diz, contudo, que: "a relação dos estudantes contemplados com o incentivo financeiro-educacional de que trata esta Lei será de acesso público, divulgada em meio eletrônico e em outros meios."

A Caixa afirma que apenas administra o Fipem e que toda movimentação é de responsabilidade do MEC, que envia "a relação de estudantes para efeitos de crédito dos incentivos financeiros-educacionais".